在今年3月召开的“第五届国际智能、绿色建筑与建筑节能大会”上，住房和城乡建设部建筑节能与科技司巡视员武涌发表了题为《我国北方地区既有建筑供热计量与节能改造工作》的演讲报告，内容包括背景介绍、任务部署、国家层面的制度、政策、职能、地方层面的实施过程、主要经验、主要模式、需要解决的关键问题、下一步工作及建议等。本刊记者特将要点整理刊发如下：
一、目标任务
武涌谈到，随着建筑节能工作的深入开展，逐步发现中国既有建筑节能改造主要集中在两个方面：一是北方采暖地区，二是大型公建。北方地区城镇采暖面积75亿平方米，农村79亿平方米，总共154亿平方米，高耗能问题十分突出。我国主要的采暖方式：一是集中供热；一是分散供热。集中供热近年发展很快，已经占到总供热面积的57％，北方地区既有居住建筑节能改造主要针对集中供热。北方城镇集中供热面积有32亿平方米，其中有改造价值的大约为25亿平方米。根据国家安排，“十一五”期间(2008—2010年)先改造1．5亿平方米，2008年、2009年、2010年各完成5000万平方米。住房和城乡建设部将1．5亿平方米分解
到北方1 5个省、市、自治区。
二、国家导向
明确了任务以后，从国家层面主要抓了五方面的工作：1、明确目标；2、建立标准；3、制定政策；4、总结模式；5、专项考核。在这五项工作中形成了四个机制，即法规约束机制，经济激励机制，标准规范机制，考核评价机制。
建立法规约束机制：国务院颁发的《民用建筑节能条例》专门设立一章，对既有建筑节能改造作出了明确规定。一是确立了既有建筑节能改造的原则：二是强化对既有建筑节能改造的管理；三是明确了既有建筑节能改造的标准和要求；四是确立了既有建筑节能改造费用的负担方式。
建立经济激励机制。出台了《北方采暖区既有居住建筑供计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》。一是按气候区，在北方分为严寒与寒冷两类地区给予奖励：严寒地区每平米55元，寒冷地区每平米45元。二是按改造内容，建筑围护结构改造奖励占60％；供热采暖系统计量与温控改造占30％；热源及供热管网热平衡改造占10％。三是按改造进度设定奖金系数，2008年为l，2009年为1．0，2010年为0．8。
建立标准规范机制。出台了《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》等一系列标准规范和技术文件。
建立了考核评价制。针对项目实施效果的考评：一是制定《验收办法》：二是节能量事后奖励；三是建立能效测评机构。针对政府部门的考核：一是国务院对省级人民政府节能目标完成情况的考核评价体系；二是省级对市级政府考核；三是省政府对建设主管部门的考核。
三、地方实施
北方l 5个省市区均将改造任务分解到市、县(区)。有3个省市区(天津、山西、内蒙)以省级政府名义出台文件。有3个省区(内蒙、山西、宁夏)出台了省级财政配套政策；有一个省(山西)出台了地方既有建筑节能改造条例。各省市区取得的主要经验有：
1、政府重视组织改造。山西省出台了《关于加快推进既有建筑节能改造的意见》，提出了指导思想和原则，明确了改造的目标、任务和保障措施。出台了《山西省民用建筑节能条例》，专门设立“既有民用建筑节能改造”章节，对既有建筑节能改造的原则、目标、范围、内容、实施主体、责任部门、费用分担等进行了规定。
天津市政府印发《转发市建委市财政局拟定的天津市1300万平方米既有居住建筑供热计量与节能改造实施方案的通知》，将既有居住建筑节能改造工作纳入天津市20件民心工程。唐山市委市政府将既有建筑节能改造作为城市建设重点工程。
2、财政配套激励改造。
3、责任考核推进改造。山西省政府与各市政府签订《2008年第一批既有居住建筑节能改造责任书》；辽宁省政府与14个市签署责任书，落实2009年市政府应完成的改造任务：宁夏回族自治区将节能改造工作纳入省政府对建设主管部门的考核评价体系。
4、因地制宜创新改造。各地因地制宜，创造出了适合我国国情的改造模式。包括供热公司改造、物业公司改造、能源公司改造、产权单位改造、政府组织改造等。
5、总结经验宣传。做好群众工作，搞好新闻宣传，总结交流经验，扩大推广范围。
四、改造模式
政府组织改造模式分为省模式、直辖市模式、地级市模式。
省政府组织模式以山西省为代表。政府牵头组织改造，行政强制施行。 《山西省民用建筑节能条例》对既有建筑节能改造作了明确规定，并将既有建筑节能改造和办理新建建筑相关手续联系起来，凡不制定既有建筑节能改造规划的项目粤位，新建项目不予进行报建和施工许可。将既有居住建筑节能改造与建筑抗震加固改造、装饰装修、旧城改造和城中村改造、太阳能安装应用相结合，在开展其它改造的同时进行节能改造。
直辖市政府组织模式以天津市为代表。由市建委和市财政监督指导，各区县政府组织实施。选择项目以热源、热力站为单位；融资模式为区县建委自筹，居民分担；结合市容整治、旧楼整修、补建供热房屋修缮。
地级市政府组织模式以唐山市为代表。市委、市政府将既有建筑节能改造作为城市建设重点工作全面推进，领导小组由市委书记任组长；属地管理：由县、区政府统一组织；科学实施：做好调查统计和专项规划、出台管理办法和规范指南。示范带动：中德合作改造项目产生良好社会效益；资金筹措：政府引导市场运作；督导考核：纳入年度考核目标，一票否决。
唐山市既有建筑节能改造项目的具体方式有：扩容改造：以扩大阳台为重点，进行扩容改造，拓展居住空间，通常扩容10平方米建筑面积，以低于市场的价格-卖给业主，由此所得的费用用于节能改造。加层改造：在实行节能改造的同时，进行顶部加层，将新增商品房按照低于市场的价格销售，收益用于其他改造。老旧危房拆改：拆除旧小区少部分没有改造价值的危旧住宅楼、新建一定数量高层建筑、除回迁安置居民外，新增商品房收益用于其他改造。
唐山市既有建筑节能改造的融资方式包括：市场融资、争取中央奖励资金、加大财政补贴力度、居民承担、社会投入、减免税费、打包贷款。
五、对策建议
国家层面：l、应将将北方地区既有建筑改造纳入到国家节能减排考核当中。2008年国家节鳞减排考核中既有建筑节能改造已占有一定比重，今年还将继续加大力度。2、调整中央财政奖励资金补贴时间。3、争取列入国家拉动内需的计划项目中。4、进一步组织和加强协调工作。5、进一步加大宣传力度。
省市级层面：l、提高省市级政府对此项工作的认识，纳入省级人民政府对市政府的节能目标考核体系；省委、省政府应根据项目的进程、项目改造的需要，加大组织力度。2、如何保证节能改造科学合理地进行，做好调查统计、规划计划，进行科学改造。3、出台相应的财政支持政策。4、理顺体制机制，协调好建设、发改、房产、供热、墙改等各部门的职能，加强沟通合作，形成合力。5、积极探索适合本地区的改造模式，引入市场机制；6、推进供热体制改革，着力解决好与供热计量收费之间的关系。
项目实施部门：1、发动供热公司、物业公司、产权单位、能源服务公司、居民百姓等各方参与改造的积极性；2、制定科学合理的改造方案；3、确保投资改造人的节能收益；4、做好改造的组织实施，最大限度地降低扰民程度。
六、深入推进
“十一五”期间完成1．5亿平方米既有建筑节能改造的任务不变。2008年完成节能改造4000万平方米，2009年力争达到5000万平方米，2010年达到6000万平方米。“十二五”完成3亿平方米。
提高认识，正确定位。l、贯彻落实科学发展观，实现节能减排目标的重要抓手。2、拉动内需，实现经济又好又快增长的重要内容。3、建设和谐社会，提高人民群众生活水平的重要举措。 科学组织，规划先行。1、建立基线：扎实做好能耗统计工作，摸清本地既有居住建筑能耗水平及特点。2、入户调研：听取群众改造意愿，做好群众思想工作。3、制定规划：结合城市总体规划，安排改造项目的数量及分布。4、年度计划：先易后难，逐步实施。5、明确项目：综合考虑建筑寿命，节能潜力、投资回报等因素，科学分析具有改造价值的项目。6、遵循程序：深入小区、街道，组织专家论证，按照建设程序对改造项目进行设计、施工
及验收。7、强化考核：做好节能量评价和工作量评价，建立能效测评机构。
完善政策，突出重点。1、按照《条例》，落实县级以上人民政府承担既有建筑节能改造的财政责任。2、动员群众参与改造，同时充分尊重群众意愿，合理确定群众费用分担比例，确保低收入人群利益。3、建立市场化融资机制，积极吸收社会资金和力量，参与改造，并从中获取回报。4、首先开展供热计量改造，再根据条件及资金情况，同步开展管网热平衡和围护结构改造。
创新机制，完善体系。形成五个体系：政府组织体系；技术支撑体系；政策法规体系；能力建设体系；宣传扩散体系。
因地制宜，创新模式。1、同步改造：结合旧城区改造、棚户区改造、城中村改造、小区综合整治。2、可再生能源：在节能改造时应用太阳能、地热能等可再生能源技术，使节能效果更加突出。3、投融资方式：探索适合本地的改造模式，通过扩容、加层等方式，鼓励多方参与，共同筹措节能改造资金。
总结经验，加大指导。1、交流：加强各地区之间的交流学习，通过召开现场会、座谈会等方式相互沟通，传授经验6 2、培训：加强本地相关人员的培训工作，对涉及到节能改造工作的行政管理、技术、施工等相关主体开展宣传培训工作，提高其节能改造的业务能务。3、宣传：加强宣传工作、召开座谈会、深入改造现场等方式，对居民百姓、供热公司等相关方面开展节能改造宣传，提高其对节能改造工作的认识。
